您的当前位置:首页 > 互动交流 > 常见问题  正文
问题:长沙市农村社区建设实施方案
作者:佚名 信息来源:基层政权和社区建设处 点击数:5523 更新时间:2016-05-30

答案: 1、类别:政策法规类

      2、名称:长沙市农村社区建设实施方案

      3、文号:长办发〔2011〕32号

    4、内容:

   为深入贯彻落实党的十七大精神,进一步统筹城乡发展,加强我市农村社会管理,按照《国家民政部关于做好农村社区建设试点工作,推进社会主义新农村建设的通知》(民函〔2006288号)、《中共长沙市委关于印发<长沙市推进城乡一体化发展工作纲要的通知》(长发〔200933号)和《中共长沙市委长沙市人民政府关于印发<长沙市推进社会管理创新综合试点工作方案的通知》(长发〔20118号)的总体要求,结合我市实际,制定本方案。 
    一、农村社区建设的指导思想、工作目标、基本原则和实施步骤

(一)指导思想

深入贯彻落实科学发展观,以党和政府为主导,以农民群众为主体,以创新农村基层社会管理为抓手,以党组织建设为核心,以村民自治为主线,以完善农村服务功能为重点,动员社会力量,整合社区资源,加快推进城乡公共服务一体化建设和社会管理一体化进程,促进农村经济、文化、社会协调发展。

(二)工作目标

以建设和谐社区为总目标,以扩大基层民主、完善村民自治、健全新型农村社会管理和服务体制为重点,以便民、利民、安民、富民为出发点,完善农村社区组织体系,强化农村社区服务功能,发展农村社区卫生事业,繁荣农村社区文化,美化农村社区环境,加强农村社区治安,把农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

三)基本原则

1.分类指导,有序推进。按照集镇、纯农村的不同特点,坚持规划先行,量力而行,分步实施,循序渐进,分类指导,不搞一刀切,不打乱现有村委会建制,不盲目铺新的摊子,不搞脱离实际的超前建设和低水平的重复建设。

2.以人为本,便民利民。始终把服务农村社区村民、提高居民生活质量作为工作的出发点和落脚点,以解决社区居民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,努力提高居民生活幸福指数。

3.依靠群众,广泛参与。充分尊重农民群众的主体地位和意愿,动员社会力量支持和参与农村社区公共事务和公益事业,形成全社会关心、支持农村社区建设的共建共享机制。

4. 城乡统筹,协调发展。发挥社区平台的作用,推进城乡社区一体化建设,促进公共服务向农村覆盖,基础设施向农村延伸,现代文明向农村辐射,让农民共享改革开放和现代化的成果。

(四)实施步骤

1.2011年,进一步扩大实验范围,拓宽领域,在全市四县(市)、内五区及高新区城乡结合部的村、部分新农村建设基点村及城乡一体化试点村开展农村社区建设。

2.2012年,在农村集镇型社区开展农村社区建设,培育一批具有典型示范作用的和谐示范社区。

3.2013年,在全市农村全面开展农村社区建设,形成比较完整的农村社区建设体系,力争全市20%以上的村达到省农村社区实验村标准,部分县(市)实现农村社区建设全覆盖。

二、农村社区建设的工作重点

(一)合理规划设置社区

在深入调查研究、广泛征求意见和总结试点经验的基础上,按照地域相近、规模适度、方便服务管理、尊重群众意愿和最大限度集约利用公共资源的原则,制订农村社区建设布局规划。我市农村社区的定位为经过合村并组后作了规模调整的村民委员会辖区,原则上一个建制村就是一个农村社区。

(二)健全社区组织体系

1.加强农村社区党组织建设。逐步推行“公推直选”方式选举产生农村基层党组织,将德才兼备、公正清廉、年富力强、群众拥护的优秀党员和能带领群众致富的经济能人选进领导班子,建设一支高素质的党务工作者队伍。加强党员后备干部和入党积极分子的培养,着力解决农村党员队伍年龄老化的问题。积极推进社会中介组织、民办非经济组织和社会团体中党的建设工作,经济发达的农村社区要特别重视非公有制经济组织的党建工作。要特别注意把退休回乡定居的老党员动员起来,引导他们在农村社区建设中献余热、作贡献。

2.加强农村社区自治组织建设。建立村务监督委员会或其他村务监督机构,不断健全村民会议、村民代表会议、村民委员会、民主理财小组、村民小组等自治组织。要着眼于农民群众的民主诉求,以社区建设为契机,完善村委会直接选举、村民会议、村民代表会议、村务公开、民主管理等制度,探索对话日村务听证等新的自治活动形式,全面推行村级重大事项民主决策制度,进一步落实四议两公开(“四议”即党支部会提议、两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;两公开即决议公开、实施结果公开)。

 3.加强农村基层社会组织建设。建立健全村级群团组织,配齐配强村群团组织负责人,充分发挥村群团组织联系村民的桥梁纽带作用;要大力培育、积极发展老年人协会、计生协会、维稳协会、文体协会、关心下一代协会、爱卫协会、公益事业促进会、红白理事会等组织,充分发挥其联系群众、组织群众、反映诉求和提供服务的作用;支持和鼓励发展就业服务、信息咨询等各类中介组织,充分发挥其服务功能;大力发展农村专业经济合作组织,提高农民群众的组织化程度和参与市场竞争、抵御市场风险的能力。

 4.加强农村社区工作者队伍建设。建立以村“两委”成员为主要组织者和参与者,以农民党团员、社区志愿者为骨干,以村民群众广泛参与为基础的农村社区建设人力资源支撑体系。加大对村干部的培训力度,提高他们的综合素质和业务能力。选派优秀大中专毕业生到村任职,鼓励优秀大中专学生回乡创业。积极探索在农村社区建设中引入专业社会工作者的方法和途径,吸纳社会工作人才到农村服务,提高农村社区工作队伍的专业化、知识化程度。

(三)强化农村社区管理服务功能

1.搭建服务平台

与村级组织活动场所建设相结合,加快农村社区服务中心建设。农村社区服务中心功能布局可根据各地实际情况安排,创造条件设置:公共服务厅、多功能室(含党建、远程教育)、协会活动室、计生卫生服务室、室外文体活动场所、人民调解室、图书阅览室和社区办公室。特色工作可以另外设立服务场所。已经建好了村级活动场所的,要按照标准将其改造成农村社区服务中心。要充分利用闲置的中小学旧房、村委会办公旧房等设施设备,鼓励动员热心社区公益事业的农户提供空闲私房,将其改造为农村社区活动场所。推行“一站式”服务模式,初步形成以综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务站点为补充的社区服务设施网络。综合服务设施要布局合理、功能整合、使用方便、利用率高,为农村居民提供安全、方便、就近、快捷的生产生活服务。

2.改进服务方式

要着眼于农民群众社会化服务的需要,大力推进农村社区服务。一是推动政府公共服务延伸到农村。要借助农村社区服务中心这一平台,推动政府职能部门和乡镇街道把工作重心下移到农村社区,引导教育、卫生、计生、文化、体育、科技、法律、社会治安、社会福利、社会保障等公共服务进入农村,解决好因城乡二元结构造成的农村公共服务缺失的问题。二是组织农民群众开展互助自助服务。发挥各类社区民间组织在反映诉求、提供服务方面的作用,利用农村地缘相近、血缘相亲的特点和邻里互助的优良传统,组织农民群众开展各种志愿互助服务活动,通过各类农村专业协会和农村专业经济合作组织,开展经常性的专业技术信息服务,解决农民群众生产生活中遇到的各种困难。三是加强市场化服务。推进日用消费品连锁店进乡村、农业生产资料连锁店进乡镇、农副产品进市场,为农民提供质优价廉的生产生活服务,方便群众生产生活。

3.完善服务体系

1)开展卫生计生服务。加快乡镇卫生院和社区卫生室、计生服务站的建设,加强农村卫生队伍建设,建立镇卫生院在岗医师培训制度,重视引进农村卫生专业技术人才,积极开展以疾病预防、医疗保健、康复、健康教育、计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生计生服务,真正做到小病在社区就能得到有效治疗。建立健全村(居)民健康档案,实现社区卫生、计生服务网络信息化管理。

2)开展文化体育活动服务。大力加强农村社区文化阵地建设,深入开展农村社区图书室援建活动、村民夜校和远程教育室建设,建立健全红白理事会、文体协会等公益型民间组织,挖掘社区文化资源,建立社区文化队伍,引导群众开展喜闻乐见、健康有益的文化体育活动,用先进的和谐文化占领农村阵地。开展社会主义荣辱观、公民思想道德、家庭美德教育,倡导科学、文明、健康的生活方式,使农村形成健康文明新风尚。

3)开展民间纠纷调解服务。适应农村社会结构和利益格局的变化,探索建立农村社区利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。要着眼于农民群众平安稳定的需要,加强农村社会治安,健全农村群众性治安保卫,民事调解组织,推进社区警务建设,建立健全治保、帮教、调解、法律服务、普法宣传等群众组织,强化社区沟通上下、化解矛盾的功能。深入开展法律顾问进社区法律知识进农家等活动,把法律服务进社区活动引向深入,引导群众学法、懂法、守法、用法,切实加强安全生产监督,确保社会稳定。

4)开展美化环境服务。围绕人居环境整洁、美观、生态环保的要求,扎实推进一订、二有、三清、四改、五通规划实施,农村社区普遍制订村庄建设规划,有环境卫生管理机构和队伍、有村庄文明公约,清垃圾、清污泥、清路障、改水、改厕、改灶、改栏,通路、通水、通电、通电话、通有线电视。探索建立农村社区环境养护机制,引导社区成员共同爱护、共同建设好蓝天、碧水、绿地的美好家园。

三、农村社区建设工作保障措施 
    (一)建立高效的工作机制。要建立“党委领导、政府主导、民政牵头、部门协同、村级组织主办、社会力量支持、村民广泛参与”的农村社区建设领导体制和工作机制,确保农村社区建设工作健康高效运转。各级党委、政府和有关部门要把农村社区建设工作纳入议事日程,实行“一把手”负责制,建立联席会议制度,定期研究工作,实施统一规划、统一部署,做到与新农村建设工作一同部署、一同试点、一体推进。乡镇街道要紧密结合农村社区建设,积极探索新形势下乡村有效治理机制和科学管理体制,变管理型政府为服务型政府,选派精干力量,全力抓好农村社区建设。

(二)健全多元的投入机制。各级财政要加大公共财政投入力度,将农村社区建设试点专项经费和工作经费列入财政预算。市财政对验收合格的四县(市)、内五区及高新区的村(社区)按以奖代补方式补贴4万元/村(社区),县(市)区财政配套安排4万元/村(社区),主要用于农村社区服务中心平台建设。各涉农部门要统筹使用各项涉农资金,有效整合资源。各帮扶单位要在项目、资金上给予全力支持。鼓励企业和个人以资金、技术、信息等方式投入农村社区建设。积极动员社会团体、企事业单位和个人以捐赠、投资方式兴办社区服务项目。逐步建立以各级财政、村集体积累资金投入为主体,以农民群众自愿捐助、社会投入为补充的农村社区建设多元化投入机制。

(三)建立广泛的参与机制。农村社区建设工作中要注重尊重农民群众的主体地位,引导农民广泛参与,使社区成为农民群众参与社会政治生活与经济生活的平台,建立农民群众表达利益诉求、全面参与决策和实施过程的新机制,提高村民参与农村社区公共事业和公共服务的水平。要在村党组织和村委会的领导下,发挥农村社区民间组织的桥梁纽带和以共产党员、共青团员、少先队员为骨干的志愿者队伍的示范作用,引导农民群众积极参与社区建设。要引导和鼓励社会力量参与农村社区建设,动员城市社区与农村社区联谊结对,以城市社区影响、带动、辐射农村社区,按照优势互补、举措互动、效益互赢的总体思路,开展社区管理经验交流、城乡文体联欢、社区服务与劳务输出、扶贫帮困救助、农副产品流通等方面的合作与交流,达到管理经验互学、服务需求互补、文化成果共享的目的,推动城市和农村社区建设协调发展。

5、实施日期:2011年5月27日

6、联系单位:基层政权和社区建设处

7、联系人:罗文

8、联系电话:0731-88665438




主办单位:长沙市民政局  承办单位:长沙市民政信息服务中心
地址:长沙岳麓大道218号(市政府二办公楼)  湘ICP备11019935号-2
联系电话:0731-88665432  电子邮箱:csmz4442852@sina.com