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问题:关于进一步推进社区建设的意见
作者:佚名 信息来源:基层政权和社区建设处 点击数:4821 更新时间:2016-05-30

答案:1、类别:政策法规类

2、名称:关于进一步推进社区建设的意见

3、文号:长办发〔2009〕58号

4、内容:

    社区是社会建设和管理的基础。切实加强城乡社区建设,是巩固党的执政基础的根本途径,是加快“两型”社会建设的必然要求,也是建设人民满意城市的有效举措。为贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,推动科学发展,促进城乡统筹,建设和谐长沙,按照市委十一届八次全会关于全面加强基层党的建设的部署,现就进一步推进我市城乡社区建设工作提出如下意见:

一、切实加强社区党建工作

1.强化社区党组织功能。按照有利于开展党的活动、有利于加强党员管理、有利于发挥党员作用的原则,创新社区党组织设置方式。在社区楼栋、商务楼宇、商业街区、“两新”组织、农民工聚集地建立党的组织,实现党的组织覆盖和工作覆盖。加强党组织对社区自治组织、社会治安综合治理组织、群团组织、经济组织、社会组织的领导和指导,形成工作合力。充分发挥党员服务中心的桥梁纽带作用, 加强和改进社区各类党员的教育管理,推动廉政文化进社区。按照综治工作“属地管理”原则,充分发挥社区党组织维护治安秩序、保一方平安的核心领导作用。认真做好退休人员、下岗失业人员和流动人员中党员组织关系的接转工作,重视做好在下岗失业人员、流动人员和其他社会阶层中发展党员的工作,注重发挥在职党员在社区建设中的模范带头作用。开展争创“五个好”社区党组织等多种形式的创先争优活动,不断丰富党员责任区、党员示范岗、党员示范户、设岗定责、依岗承诺、结对帮扶等方式和载体,加强党员志愿者队伍建设,不断强化党员意识,激发党员队伍活力。

  2.加强社区组织队伍建设。以社区党组织书记为重点,切实抓好社区干部培养选拔、教育培训、激励保障和考核监督等工作。打破地域、身份、职业界限,拓宽来源渠道,采取两推一选、公推直选、直接选举、公开选拔、组织委派等方式依法产生社区两委成员,选配好社区党组织书记、主任。逐步推行职业资格认证制度,力争用3年时间,全市50%以上的社区专职工作人员取得社会工作资格证书。逐步提高和规范社区专职工作人员薪酬待遇,社区党组织书记、主任基本报酬不低于上年度全市在岗职工平均工资水平,统筹提高其他社区工作人员基本报酬,全面落实基本保险。完善推行社区干部绩效考核管理办法,着力激发社区干部队伍整体活力。大力推行社区志愿者注册制度,健全社区志愿服务网络,力争用3年时间,实现社区志愿者注册率占居民人口的12%以上的目标。

  3.构建社区党建工作新格局。按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则,建立健全以街道工委为核心、社区党组织为基础、驻区单位基层党组织共同参与的区域性党建工作协调机制。充分发挥街道、社区党建联席会的作用,组织、动员社区内各方面力量,围绕辖区内的社会性、群众性、公益性工作,共同推进社区建设。街道、社区党组织要不断增强为驻区单位服务的意识,充分调动驻区单位参与社区建设的积极性。驻区单位基层党组织要自觉接受驻地街道、社区党组织的指导协调,大力支持社区党组织的工作和社区建设,并教育引导本单位的党员、群众积极参加社区建设。

  二、大力深化社区居民自治

  4.优化社区居民自治环境。各级政府和部门要充分尊重社区自治组织的法律地位,保障社区的自治权利,指导社区开展好各项工作。要进一步界定好政府部门、街道与社区的职责,明确责任主体和职责范围,推行社区公共服务事项准入制度,凡属于基层政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项,不得转嫁给社区居民委员会;凡依法应由社区居民委员会协助的事项,应当为社区居民委员会提供必要的工作条件;凡委托给社区居民委员会办理的有关服务事项,应当实行权随责走、费随事转。清理和整合在社区设立的各种工作机构,规范政府部门面向社区居民委员会开展的检查评比活动,大力压缩针对社区居民委员会的各类会议、台帐和材料报表,切实减轻社区工作负担。积极探索将政府面向社区的社会服务职能分离,通过奖励、补贴或购买服务等方式交由中介组织或专业服务机构承办。通过努力,实现政府行政管理与社区自我管理有效衔接,政府依法行政与社区依法自治良性互动。

  5.提升社区居民自治水平。健全社区党组织领导的充满活力的社区居民自治机制,组织居民有序参与涉及切身利益的公共政策听证活动,组织居民群众参与对城市基层政府和派出机关及其工作人员的工作,驻社区单位参与社区建设的情况进行民主评议,对供水、供电、供气、环境卫生、园林绿化等市政服务单位在社区的服务情况进行监督,维护社区居民的合法权益。推进社区居民自治的过程中,要加强社区社会组织建设,培育发展各类公益性、服务性的社会团体和民办非企业单位,重视发挥其在反映诉求、提供服务、组织群众方面的积极作用。

  6.推进社区管理体制创新。提倡推行“选聘结合、三位一体(社区党组织、社区居委会、社区服务中心)”的社区管理模式,推进社区依法自治,提高社区管理服务水平。在民主选举产生社区党组织、社区居委会的同时,在社区建立社区服务中心,负责承担政府部门和街道下达的工作任务,面向居民开展服务。建立由辖区内各级“两代表一委员”、社区居民代表、社区单位成员代表组成的社区协商议事会,形成以社区党组织为领导层、社区自治组织为决策层、社区服务中心为执行层的新型社区组织体系。

  三、不断完善社区服务功能

  7.加强社区工作平台建设管理。继续采取多种方式和途径解决社区服务设施和居民公共活动场所不足的问题。加快全市社区综合信息管理软件应用和社区门户网站建设,形成市、区(县、市)、街道、社区四级联网的综合管理和服务信息平台。建立社区共建、资源共享的协调机制,整合社区闲置资源,引导驻区单位将后勤生活服务、文化体育等设施供社区居民共享。做好社区布局规划,新建住宅区居民入住户达到50%的,应及时成立社区居民委员会,在此之前应成立居民小组或由相邻社区居民委员会代管,实现对社区居民的全员管理和“无缝隙”管理。加强社区服务用房的管理,严禁出租、出售、抵债、抵押、转让,严禁擅自改变用途,严禁利用社区服务设施从事与社区建设无关的经营活动,确保社区用房五分之四以上的面积用于公益性服务。制定社区规范化建设标准,指导开展社区规范化建设活动,统一社区标识,统一服务窗口设置,统一工作人员行为规范。按照“一区一示范、一街道一精品、一社区一特色”的要求,培育一批具有示范带动作用的精品特色社区。

  8.拓宽社区公共服务领域。支持社区居委会协助城市基层政府提供社区公共服务。将流动人口的生活、就业、子女就读、计划生育等工作纳入社区经常性服务和管理范围。发挥社区物业服务机构在社区管理和服务中的积极作用。社区居民委员会要积极支持物业服务企业开展多种形式的社区服务,业主委员会和物业服务企业要主动接受社区居民委员会的指导和监督。建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业协调机制,及时调解物业服务纠纷,维护双方合法权益。业主委员会不能及时成立的,可以由社区居民委员会负责召集第一次业主大会,依法选举产生业主委员会。有关部门办理物业服务企业资质年审手续时,要听取所在社区居民委员会的意见。健全社区环境保护管理制度,建设资源节约型、环境友好型社区。

  9.大力发展社区服务产业。在健全社区公共服务体系的基础上,重点发展家政、物业管理、居家养老、职业介绍等社区便民服务业,努力开发社区就业岗位,充分发挥社区服务在创业富民中的重要作用。坚持政府引导,市、区财政安排社区服务业专项发展资金,采取项目管理的办法,扶持企事业单位、中介组织和个人兴办社区服务业,加速推进社区服务市场化、实体化、产业化、社会化进程,使社区服务业在数量和覆盖范围上有新的拓展,在规模和档次上有新的提高。

  四、统筹推进城乡社区发展

  10.加快“城中村”改社区步伐。按照“统筹兼顾、稳步推进”的原则,统一规划,有序推进“城中村”改社区工作。市、区、街(乡镇)三级成立村改社区领导协调机构和工作机构,市领导小组成员单位根据有关法律法规,制定出台关于改制程序、资产处置、土地管理、房屋权属处置、社会保障、户籍管理等政策,并指导实施。区、街结合当地实际制定实施方案,一村一案,分步实施。力争用3年左右时间全面完成“城中村”改造。村改社区要结合城市建设规划,科学制定社区布局规划,新建社区设立前必须落实好社区服务用房,并报市社区建设领导小组办公室备案。

  11.推进农村集镇社区建设。坚持试点起步、稳步推开的工作方法,将农村集镇社区、开发园区的社区作为建设重点,以农民群众为主体,以便民、利民、安民、富民为出发点,动员社会力量,整合社区资源,探索完善农村服务体系,创新农村管理体制,将其建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。在此基础上,总结经验,扩大试点范围,深化试点领域,将农村社区建设逐步向广大农村铺开,稳步推进农村社区建设工作,实现社区建设城乡一体推进。

  12.强化农村社区服务功能。与村级组织活动场所建设相结合,加快农村社区服务中心建设。农村社区服务中心功能布局原则上按照“七个一”标准设置,即:一个公共服务厅、一个党建活动室、一个警务工作室、一个协会活动室、一个计生卫生服务室、一个文体活动场所、一个图书阅览室。已建好了村级组织活动场所的,要按照标准将其改造成农村社区服务中心;尚未建好的,要抓紧建设。大力推动教育、卫生、计生、文化、体育、科技、法律、社会治安、社会福利、社会保障等公共服务进入农村,发展农村公共事业;积极培育发展公益性社会组织和农村经济合作组织,动员组织群众开展各种互助自助服务活动;推进日用消费品超市、农业生产资料连锁店进农村社区,组织推进农副产品进市场,为农民提供质优价廉的生产生活服务。

  五、进一步强化社区建设的保障措施

  13.加强组织领导。进一步健全党委领导、政府主导、民政牵头、部门协同、街道(乡镇)负责、社区主办、社会参与的社区建设领导体制和工作运行机制。市委、市政府每年不少于一次专题研究城乡社区建设工作。区县(市)党委和政府、乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)是城乡社区建设的责任主体,要把社区建设工作纳入重要议事日程,实行“一把手”负责制。各级社区建设领导小组成员单位要各司其职、各负其责,相互配合支持,共同做好工作。

  14.加大投入力度。各级政府要按照“财政拨付、费随事转、社会资助”的办法,积极调整财政支出结构,建立稳定的社区建设投入机制,完善社区建设的财力支撑体系。市财政从2010年起对城市社区按每个社区每年补助6万元的标准,区财政按市、区不低于1︰3的比例足额安排社区工作经费,列入财政预算。市财政每年在预算中安排社区建设专项资金,专项用于城市社区服务、精品社区培育和农村社区建设推进等。各区、县(市)和街道、乡镇要配套安排相应的社区建设专项资金。建立健全社区工作经费使用和审计制度,加大监管力度,确保专款专用。

  15.加强督促检查。制定和谐社区建设工作考核评估标准,深入开展和谐社区建设示范单位创建活动,将争创全国和谐社区建设示范市、全国和谐社区建设示范城区、全国和谐社区建设示范街道、全国和谐示范社区工作纳入市委对市社区建设领导小组成员单位和区、县(市)委、政府的年度绩效考核内容。市委督查室、市政府督查室每年对市领导小组成员单位履职情况和区、县(市)社区建设工作情况开展一次督查。全市每三年召开一次社区建设大会,表彰一批和谐社区建设示范单位和先进个人。推动全市城乡社区建设统筹协调发展,确保全市社区建设工作始终处于全国先进行列。

  各区、县(市)要按照本意见的精神,结合实际,制定贯彻落实的具体措施。

5、实施日期:2009年9月9日

6、联系单位:基层政权和社区建设处

7、联系人:罗文

8、联系电话:0731-88665438




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