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长沙市民政局 关于印发《长沙市民政局“三社联动”项目 统筹管理办法(试行)》的通知

作者:民间组织管理 信息来源:长沙市民政局 点击数:2249 更新时间:2018-06-01


 

 

长民发〔201821

 

 

长沙市民政局

关于印发《长沙市民政局三社联动项目

统筹管理办法(试行)》的通知

 

各区县(市)民政局,机关各处室,各有关社会组织:

《长沙市民政局三社联动项目统筹管理办法(试行)》已经局务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

长沙市民政局

2018521

 

 

 

 

 

 

长沙市民政局三社联动项目统筹

管理办法(试行)

 

为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想关于深化社会力量参与社会治理和社会公益事业的重要论述,根据中共中央国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》(中发〔201713号)、中共中央办公厅国务院办公厅《印发〈关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见〉的通知》(中办发〔201646号)、民政部《关于进一步加快推进民办社会工作服务机构发展的意见》(民发〔201480号)以及《长沙市民政局<关于印发长沙市民政专项资金管理办法等13项分类资金办法>的通知》(长民发〔201716号)等相关文件精神,制定本办法。

一、统筹目标

进一步推动三社联动工作,优化三社联动模式,建立统一规范的项目发布、受理、评审、督导、评估机制,加强项目资金的监督管理,降低项目申报管理成本,提高工作效率和资金使用效益,更加广泛发动社会力量参与基层社会治理创新。

二、统筹范围

凡市财政或市福彩公益金安排用于支持社区和社会组织开展公益慈善和社会服务项目的资金,原则上均应纳入本办法统筹管理范畴。目前主要为:社区建设资金中的三社联动创建项目资金、支持社会组织和社会工作发展资金。

三、统筹原则

1.统一发布时间。每年上半年,长沙市民政局通过三社联动项目供需对接会,对外统一发布当期项目需求信息、当期资金规模和申报指南,明确项目申报条件、申报内容、申报时间、申报程序、申报材料等内容同步在长沙市政府门户网站、长沙民政信息网、长沙民政微信公众号、长沙晚报等媒体多渠道推送。

2.统一申报平台。明确长沙市公共项目发展专项资金管理平台(http//61.187.135.174)为长沙市民政局三社联动项目的申报平台。各申报主体申请注册成为该平台的用户后,即可登记该平台进行项目申报。各相关业务处室明确具体工作人员负责用户审核以及项目的线上受理、初审、复核、审批和线下申报材料的收集、汇总。

3.统一项目评审。相关业务处室对项目申报材料进行初审,有必要时,进行实地核查;业务处室将项目初审情况上报项目评审委员会,由评审委员会组织相关专家进行评审,确定拟立项名单和金额,提交局党委集体审定;局党委集体审定后的正式立项名单和金额通过长沙市政府门户网站、长沙民政信息网、长沙民政微信公众号等媒体向社会公告。

4.统一中期督导。在项目实施中期,由第三方服务机构组织专家对项目实施情况进行中期督导评估,对发现的问题形成明确的整改意见,并就督导形成整体情况汇报,向项目评审委员会进行专题汇报,相关督导结果计入项目评估结果。

5.统一评估验收。项目实施结束后,由第三方服务机构对项目进行评估验收,形成初步评估验收结论,提交相关业务处室进行初审复核。各相关业务处室在进行初审复核时,至少应对10%的项目进行实地评估验收。各相关业务处室将初审复核后的评估验收结论提交评审委员会审定,并将评审委员会审定的评估验收结论向社会公告。

四、项目申报

1.申报主体。项目申报主体为社会组织和社区。社会组织需经合法登记,财务管理制度健全,无不良信用记录,并依法依规在长沙市范围内开展业务活动。社会组织正在接受有关部门或司法机关立案调查,在申报日前两年内有行政处罚记录或上年度年检不合格的,不能申请本办法规定的项目。社区申报项目时,须提交与社会组织签定的项目合作意向书。

2.申报要求。每年制作并印发当年度《三社联动项目申报指南》,明确当年度项目类别、内容、申报程序和申报要求,每个申报主体原则上每年只能选择项目中的一类申报一个项目。申报项目须同时满足下列条件:一是适应社会发展需要,紧贴社区居民,尤其是困难社区居民需求,能解决具体的社会问题,且具有可操作性;二是旨在加强社会建设、创新社会治理或提升民生福祉的非营利性项目;三是具有良好的社会效益和社会影响预期。

3.资金额度。项目资金原则上分为6万元、8万元和10万元三个等级。经评审通过后立项项目资金的额度根据当年度项目资金总额、立项项目数量、申报项目所需资金、申报单位项目执行能力和上年度项目实施情况以及项目实施预计所能产生的社会效果等来确定。特殊情况下,如有需重点扶持的项目,项目立项金额需超过10万元的,由项目评审委员会组织专家进行评审后,报局党委集体审定。

五、项目管理

1.建立项目专家库。专家库由社会建设领域的专家、实务工作者、街道社区工作人员和会计税务等方面的专家共同组成,成员不少于30人,负责对项目资金使用政策、项目评审、项目预算、项目管理提供专业意见。

2.成立评审委员会。评审委员会由长沙市民政局局长任主任,分管副局长和纪检组长任副主任,社管局、人事处、基政处、慈善会秘书处办公室、规财处、机关纪委等单位的负责人为评审委员会成员,另外,每次评审从专家库中抽取6位专家参加评审。评审委员会负责审定项目资金使用政策及配套管理制度等事项,审议拟支持项目及金额,审定项目实施评估验收结果以及其他需要评审委员会审议的事项。

3.聘请第三方服务机构。以购买服务的方式聘请第三方服务机构进行项目中期督查和终期验收评估。第三方服务机构主要负责下列事项:(1)制定中期督查和终期评估验收方案,组织开展项目中期督查和终期评估验收;(2)对项目实施情况进行客观、全面的督查评估,出具中期督查和终期评估验收报告,及时向各相关业务处室和评审委员会报告中期督查和终期评估验收过程中发现的重大情况和问题;(3)建立严格的档案管理制度,完整、准确、真实地反映和记录项目中期督查和终期评估验收情况,做好档案存档和移交工作;(4)完成评审委员会委托的其他工作。

4.项目实施要求。项目一经立项,不得分包、转包,不得调整项目内容;如遇特殊情况须变更项目、终止项目执行的,须报长沙市民政局批准。项目资金仅用于立项项目的实施,不得挪作他用;各项目执行单位要按照《民间非营利组织会计制度》的要求建立健全财务管理和会计核算制度,将项目资金纳入单位财务统一管理,单独核算。项目须按立项要求严格组织实施,并在规定时间内完成任务。各级民政部门要会同有关部门加强对项目资金的监督检查,确保项目资金的安全、高效使用和项目按进度执行;项目没有执行或执行不符合要求的,应按相关规定扣减或追回项目资金。

5.信息公开。项目发布方应将项目支持资金的申报、分配、拨付等信息主动向社会公开。获得项目资金支持的社会组织,应当主动通过网络平台向社会公开组织的基本情况、项目的实施进展情况和项目资金的使用管理情况等相关信息,提高透明度,接受财政、登记机关、纪检监察、审计等部门及社会监督。

六、信用管理

社会组织和社区在项目资金申报及使用过程中存在下列行为的,取消下一年度项目申报资格,纳入失信黑名单,情节严重的依法追究相关责任,情节特别严重的移送司法机关处理。

(一)弄虚作假骗取项目立项的;

(二)采用不正当方式影响项目评审公平、公正进行的;

(三)项目进度严重滞后、无法实施或擅自变更项目内容,影响资金使用效益的;

(四)项目评估验收不合格的;

(五)有骗取、套取项目资金等失信、失范行为的。

第三方服务机构工作人员接受被督查和评估验收单位宴请或礼金礼品、弄虚作假、徇私舞弊的,依法中止与该机构的服务协议,并将该机构纳入失信黑名单

国家机关工作人员在项目申报、评审及评估验收等工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,依纪依规处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

七、附则

本意见由长沙市民政局负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

长沙市民政局办公室    

 2018521日印




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